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中国之路
1842–2049
歷史並沒有結束
2004
年出版了一本《國家構建——
21
世紀的國家治理與世界秩序》
(
State-building: governance and world order in the 21st century
)進一步修正
他的理論，強調國家管治能力的重要性。福山指出，“軟弱無能國家
或失敗國家已成爲當今世界許多嚴重問題的根源”
9
，他認爲華盛頓共
識本身並沒有錯，只是“減少國家干預被混淆爲或被故意曲解爲全面
削弱國家能力”，結果造成自由主義經濟改革在許多國家失敗。
10
福
山對於應該怎麽樣來幫助那些發展中國家發展起來這一問題的答案就
是強化國家政權建設，增強國家能力。福山提出了一個國家活動範圍
和國家能力的二維分析框架，並以美國爲例說明要限制國家的活動範
圍，但要加強國家能力建設。
11
對於這一問題，我稱之爲“秤砣現象”：“秤桿”和“提秤”的
着力點就像是國家的管治機器，“秤”的一頭代表着經濟發展程度，
9
弗朗西斯·福山：《國家構建：
21
世紀的國家治理與世界秩序》（北京：中國社會
科學出版社，
2006
年），第
1
頁。
10
同上書，第
5
頁。
11
同上書，第
7
頁。
秤砣現象：社會的權、利、責的均衡與斷裂
掌權者着力點
(國家能力，無
論民主與專制)
政權機器（黨、政、軍），結構
性硬度（秤本身及着力管道）
民主、自由、福利程度刻度(國家干預)
經濟發展刻度
自由度大
民主化程度高
福利高
人民、人口、民願、
民需、民情
自由度小
民主化程度低
福利低
國家活動範圍
經濟發展動力，
GDP
、
人均
GDP
（拐點）
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12/20/2011 11